5月14日，记者从农业农村部获悉，为完善生猪产能综合调控机制，提高调控工作的精准性，农业农村部近日印发《生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）》（下称《方案》），将全国能繁母猪正常保有量稳定下调至3750万头左右，并收紧调控区间。《方案》还作出多方面优化，包括提出建立产能分级联动调控机制，强化生产和市场预期引导等。
农业农村部表示，将密切跟踪《方案》落实情况，加强监测预警，压实地方属地责任，强化政策协同，健全上下联动、响应及时的生猪产能综合调控机制，推动生猪价格保持在合理水平，更好稳定产业发展。
中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员朱增勇对记者表示，2025年四季度全国能繁母猪存栏开始调减速度加快，从能繁母猪产能调减传导到供需形势改善需要10个月左右时间，后期猪价有望逐渐走出低谷，但出现转折性行情概率较小。现阶段，建议养殖主体在做好成本管理和疫病防控的同时，顺时顺势出栏，避免盲目压栏和二次育肥，及时淘汰低产母猪，提升养殖效率。
动态调整正常保有量目标
《方案》明确，生猪产能综合调控总体要求是以能繁母猪存栏量为核心调控指标，坚持预警为主、调控兜底、及时介入、精准施策的原则，落实生猪稳产保供省负总责和“菜篮子”市长负责制，分级压实责任，建立不同层级的生猪产能调控场，按照“长期调母猪，中期调仔猪，短期调肥猪”的调控思路，健全上下联动、响应及时的生猪产能综合调控机制，促进生猪价格保持在合理水平，稳定产业发展。
《方案》综合考虑猪肉市场供需、生猪生产效率提升等因素，设定全国能繁母猪正常保有量稳定在3750万头左右。这是自2024年2月以来再次下调正常保有量目标。
据介绍，之后将根据生猪生产效率和猪肉消费量等变化情况，动态调整全国能繁母猪正常保有量目标。
对于基数的确定，《方案》明确，各省份能繁母猪正常保有量以其2025年末能繁母猪存栏量为基数，结合产能调控目标和当地发展实际确定。
收紧调控区间
按照生猪产能综合调控要求，将能繁母猪存栏量变动划分为绿色、黄色和红色3个区域，采取相应的调控措施。
此次调整，适当收紧了能繁母猪存栏量绿色区域和黄色区域上限以及黄色区域下限。
产能正常波动的绿色区域为能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的92%～103%区间（含92%和103%两个临界值，下同）。其中，上限区间由之前的105%调至103%，下限由95%调至92%。
以3750万头为基准，绿色区域对应的月度存栏量约为3450万头～3863万头，少于2024年能繁母猪正常保有量稳定在3900万头左右的调控目标。
在绿色区域内，以市场调节为主，原则上不启动调控措施。各级农业农村部门保持监测预警工作常态化，定期发布动态监测信息，引导市场平稳运行。
此外，《方案》明确，属于产能大幅波动的黄色区域中，能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的103%～106%为存栏量大幅增加，处于88%～92%区间为存栏量大幅减少。相较于2024年，区间值减少2个百分点。能繁母猪月度存栏量高于正常保有量的106%或低于正常保有量的88%则进入产能过度波动的红色区域。
数据显示，2025年7月份以来，全国能繁母猪存栏连续9个月下降；去年10月份以来，新生仔猪数量总体也有所减少，2026年3月份新生仔猪数量17个月后首次同比下降。
存栏总量10万头以上养殖企业纳入综合调控监测名单
除了能繁母猪存栏量目标的量化调整，《方案》还提出建立产能分级联动调控机制，依托全国养殖场直联直报系统，对各地规模猪场进行动态监测，重点掌握其数量和生产经营变化情况。
对年设计出栏1万头以上的规模猪场和国家生猪核心育种场，按照猪场自愿加入并配合开展产能调控的原则，纳入国家级生猪产能调控场管理。省级农业农村部门于每年2月底前更新上一年度调控场名单。各地可结合实际建立相应层级的生猪产能调控场。
辅以的激励措施包括响应政府产能调控号召的产能调控场可按相关规定优先享受生猪产业支持政策。
此外，《方案》还提出，强化大型猪企窗口指导和经营风险动态预警。将能繁母猪存栏总量10万头以上的大型集团养殖企业（包括其下属养殖企业）纳入全国生猪产能综合调控监测名单，各省份根据实际情况确定本区域调控监测名单，对监测名单上的企业实行年度生产备案管理，压实监测名单内养殖企业备案生产责任，健全跟踪问效和激励约束机制。
注重逆周期调节，加强生产和市场监测预警，引导养殖场户通过调整母猪配种和淘汰计划、调整仔猪补栏计划及调节育肥猪出栏体重等方式，综合调控生猪上市量和猪肉供应量，稳定市场价格。
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